Ценность должности украинского чиновника определяется не льготами, а полномочиями

Оплата чиновников состоит из оклада (ныне минимальный — 985 грн), премий, доплат за ранги, надбавки за выслугу лет и др. За выслугу более трех лет дополнительно платится 10%, пяти — 15% и так до свыше 25 лет — 40%. Премия может быть, а может и не быть. Может быть 10%, а может — 100%. Еще госслужащему положена раз в год помощь на оздоровление в размере зарплаты. При этом каждый чиновник имеет определенные полномочия. Он может принимать решения от имени государства как в пользу гражданина, так и обратные. Поэтому, наверное, ни для кого не секрет, что для многих чиновников зарплата вместе со всеми льготами (см. «Льготы госслужащих и министров») далеко не главный стимул для занятия должности.

Льготы чиновников предусмотрены Законом «О государственной службе». Отдельные привилегии определяются специальными законами («О государственной налоговой службе Украины», «О таможенной службе Украины» «О государственной исполнительной службе Украины» и т. д.). Но они не являются существенным стимулом для занятия вакансий в государственных структурах. Часто потенциальные госслужащие рассчитывают на неофициальные доходы. Недавно вступивший в силу Закон «О борьбе с коррупцией» позволяет применять его нормы выборочно.

Наверняка в армии госслужащих есть немало тех, кто соблюдает присягу (насколько это возможно в сегодняшних реалиях) и живет на зарплату. То есть тех, кто живет скромно. Жить увереннее позволяют зарплаты госслужащих высших рангов, но и они не гарантируют роскошные усадьбы и дорогие авто. Кстати, льготы членов Кабмина, согласно законодательству, не многим отличаются от привилегий обычных чиновников, разве что им выдается дипломатический паспорт. Хотя здесь, опять-таки, уместно говорить не столько о зарплатах и льготах, сколько о полномочиях. К примеру, зарплата премьера Николая Азарова в прошлом году составила 446 169,7 грн (чуть более $4,6 тыс. в месяц*). Министра иностранных дел Константина Грищенко — 221,3 тыс. грн ($2,3 тыс.), министра образования и науки Дмитрия Табачника — 234,6 тыс. грн ($2,4 тыс.), министра энергетики Юрия Бойко — 195,4 тыс. грн ($2 тыс.). Но что такое эти цифры по сравнению, скажем, со средствами, выделенными в бюджете на государственные закупки? К примеру, недавно НАК «Нафтогаз України» через посредников приобрела буровую платформу за $400 млн при ее стоимости у производителя $230,5 млн и скоро купит еще одну такую же. Неплохо пользуются своими полномочиями МВД, ГНАУ, ГТСУ и др.

О судьях

Удивительно, но судьи сегодня обижены государством наравне с другими гражданами. Судебная реформа значительно покромсала льготы служителей Фемиды: были отменены гарантии по обеспечению постоянным жильем за счет государства, ликвидированы скидки при оплате коммунальных услуг, льготный проезд в транспорте, бесплатное медобслуживание, квартирная охранная сигнализация и пр. Кроме того, отменили доплаты за классы, судей запретили награждать государственными наградами. Ирония заключается в том, что еще весной 2008 года Конституционный Суд признал противоречащими Основному закону нормы госбюджета-2008 правительства Юлии Тимошенко, которые ограничивали социальное обеспечение судей. В КСУ тогда обратились Верховный Суд и 101 народный депутат. Теперь желающих заступиться за служителей Фемиды не нашлось. Отмену льгот решили компенсировать существенным повышением зарплат. Оплата судьи в нынешнем году должна состоять из оклада в шесть минимальных зарплат, доплат за выслугу, админдолжность, научную степень, гостайну и т. д. А до 2015 года поэтапно оклад повышается до 15 МЗ. Но вступление в силу этой нормы отложили до 2012 года из-за дефицита финансирования судебной системы. Сегодня оклад судьи местного суда — около 5,5 тыс. грн, апелляционного — приблизительно 6,5 тыс. грн, ВСУ или КСУ — 10 тыс. грн. Возможно, ситуация улучшится в следующем году. С 1 ноября 2011 года вступает в силу закон «О судебном сборе», который увеличивает отчисления граждан при обращении в суд. Поэтому предполагается, что финансирование судебной системы удастся увеличить. Хотя опять-таки никакие материальные проблемы не мешают некоторым судьям приобретать роскошные поместья, что прямо пропорционально влияет на степень доверия граждан к судебной системе.

*Цифры отображают приблизительную зарплату министров, поскольку правительство Николая Азарова начало работу лишь с марта 2010 года.

Льготы госслужащих и министров

Госслужащие

– за добросовестную беспрерывную работу в госорганах, образцовое выполнение трудовых обязанностей выдается денежное вознаграждение в размере и порядке, определенных КМУ;

– ежегодный отпуск 30 календарных дней с выплатой помощи на оздоровление в размере должностного оклада. Госслужащим со стажем работы более 10 лет выдается дополнительный отпуск до 15 дней;

– госслужащие I–IV категорий имеют право на первоочередную установку квартирных телефонов;

– пенсия назначается в размере 80% суммы заработной платы. Право на пенсию госслужащего имеют лица со стажем госслужбы не менее 10 лет, если на пенсию они уходят из госоргана, или со стажем госслужбы более 20 лет, если уходят на пенсию с другого места работы;

– при выходе на пенсию выплачивается денежная помощь в размере 10 ежемесячных должностных окладов.

Члены КМУ

– условия оплаты труда премьер-министра, его транспортного, медицинского и другого обеспечения на время выполнения своих полномочий определяется Кабмином;

– члены КМУ имеют право на ежегодный отпуск длительностью 30 календарных дней;

– право на обеспечение служебным жильем на время нахождения на должности. Обеспечение служебным транспортом;

– выдается дипломатический паспорт;

– имеет право на внеочередное приобретение проездных билетов на все виды междугороднего транспорта на территории Украины;

– пенсионное обеспечение — в порядке и на условиях, определенных Законом «О государственной службе».

Льготы судей и прокуроров

Судьи

– судейская зарплата состоит из оклада и доплат за выслугу лет, административную должность, научную степень, государственную тайну. Оклад судьи суда первой инстанции составляет в нынешнем году шесть минимальных зарплат, с ежегодным повышением на 2 МЗ до 2015 года, когда он достигнет 15 МЗ. Оклад в апелляции больше на 10%, кассации — 20%, ВСУ и КСУ — 30%;

– доплата за выслугу лет — от 15% до 80%. Доплата за админдолжность — 5–10%, за научную степень — 15–20%, гостайну — 10%;

– судья, нуждающийся в улучшении жилищных условий, обеспечивается служебным жильем по месту нахождения суда;

– судьям предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск на 30 дней, с выплатой, кроме вознаграждения, помощи на оздоровление в размере должностного оклада. Судьи со стажем более 10 лет имеют право на отпуск на 45 дней;

– судья и члены его семьи имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в государственных учреждениях охраны здоровья;

– органы внутренних дел обеспечивают безопасность судьи и членов его семьи. Судья имеет право на обеспечение средствами защиты, которые ему предоставляются МВД;

– вышедшему в отставку судье выплачивается выходное пособие в размере 10 ежемесячных зарплат. Если после отставки судья не достиг пенсионного возраста, ему выплачивается ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 80% денежного содержания работающего судьи. За стаж работы более 20 лет эта сумма может увеличиться до 90%;

– при выходе на пенсию судья может выбрать либо пенсию госслужащего, либо денежное содержание. При этом размер пенсии или денежного содержания не зависит от того, продолжает ли судья работать по другой специальности.

Прокуроры и следователи прокуратуры

– ежегодный отпуск 30 дней, лицам со стажем работы в прокуратуре более 10 лет полагаются дополнительные 5–15 дней отпуска в зависимости от стажа;

– бесплатное пользование по служебному удостоверению всеми видами транспорта на территории Украины (кроме такси);

– обеспечиваются жилой площадью в первоочередном порядке. Местные советы могут продавать сотрудникам прокуратуры жилые помещения за 50% их стоимости;

– 50%-ная скидка на квартплату, коммунальные услуги, телефон;

– жизнь и здоровье сотрудников прокуратуры подлежат обязательному государственному страхованию на сумму десятилетнего денежного содержания;

– право на пенсию по выслуге лет независимо от возраста при общем стаже 20 лет, 10 из которых — работа в прокуратуре. Проработавшим в прокуратуре менее 10 лет, но имеющим общий стаж 25 лет (женщины — 20) полагается досрочный выход на пенсию по возрасту: мужчинам — в 55 лет, женщинам — в 50;

– пенсия назначается в размере 80% ежемесячной зарплаты. За каждый год стажа в прокуратуре более 10 лет пенсия увеличивается на 2%, но не более 90%. Пенсия выплачивается независимо от заработка, полученного после выхода на пенсию;

– при выходе на пенсию по выслуге лет или по инвалидности выплачивается денежная помощь в размере ежемесячного заработка за каждый полный год работы в прокуратуре;

– за пенсионерами и членами их семей сохраняются льготы и гарантии социальной защиты.