Бюджет в помощь: зачем власти создают очередную бюджетную структуру

Поддержку отечественного экспорта впредь будет осуществлять Государственное финансовое учреждение (ГФУ). Планируется, что оно будет создано Кабмином в форме публичного акционерного общества. Уставный капитал ГФУ составит не менее 50 млн грн.

Идея создания в Украине профильного финучреждения не нова. За 20 лет независимости правительство неоднократно намеревалось создать то аграрный, то земельный, то туристический банки. Кстати, Украинский банк реконструкции и развития был создан в 2004 году, но непонятно, чем же конкретно он занимается. Помимо этой структуры, в Украине существует еще пять госбанков: Ощадбанк, Укрэксимбанк, Укргазбанк, банк «Киев» и Родовид Банк, причем три последних чувствуют себя далеко не лучшим образом. И еще в прошлом году Кабмин и НБУ приняли решение о реорганизации Родовида — в банк плохих активов, а Укргазбанк и «Киев» планируют выставить на продажу. В этой связи абсолютно непонятно, зачем же власть создает еще одно государственное финучреждение?

Координатор проектов Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове Мариус Висмантас уверен, что созданию любой новой государственной финструктуры должен предшествовать строгий анализ затрат и доходов. «Основание новой организации может быть хорошим способом обслуживания политических целей, но в силу ограниченных ресурсов предпочтение все же следует отдавать использованию существующих государственных учреждений», — заявил Мариус Висмантас.

По данным Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), агентства по развитию экспорта существуют более чем в 70 странах мира. И это действительно так. Взять хотя бы Export-Import Bank of the United States. Это учреждение создали для стимулирования американского экспорта. Однако в его уставный фонд изначально влили довольно большую сумму — примерно $500 млрд. «Такой структуре нужен большой уставный капитал, для того чтобы за счет него кредитовать экспортеров. Export-Import Bank of the United States, как правило, выдает большие суммы займов (как минимум на $10 млн) на длительные сроки под ставку 1% годовых и под правительственные гарантии», — заметил президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Выдавая такие кредиты, американцы выдвигают достаточно жесткие условия по отношению к заемщикам. Во-первых, заемные средства должны оставаться в США и инвестироваться только в американские товары. Во-вторых, заемщик должен популярно объяснить, как он намерен заработать деньги, которые собирается взять в кредит. Также не допускается, чтобы в расчетах претендентов на ссуду фигурировала офшорная структура. Кроме того, американцы заранее определяют список тех компаний, которые они намерены поддерживать, — случайных заемщиков там быть не может.

Если говорить о госфинучреждении, которое намереваются создать в Украине, то с уставным фондом в 50 млн грн оно вряд ли сможет реально поддержать национальный экспорт. «50 млн грн достаточно для того, чтобы сформировать какие-то основные фонды, купить или арендовать помещение, приобрести оргтехнику и пр. То есть этих денег хватит только на то, чтобы создать оболочку учреждения», — считает начальник управления риск-менеджмента банка «Рыночные технологии» Александр Подолянко.

Примечательно, что Главное юридическое управление Верховной Рады еще до принятия данного закона указало парламентариям на такие существенные недостатки документа, как непрозрачность процедур принятия решений о предоставлении государственной финансовой поддержки отдельным субъектам хозяйствования и несоответствие законопроекта правилам ВТО относительно субсидий и компенсационных мер. Невзирая на эти замечания, законопроект все-таки приняли.

Народный депутат Владимир Бондаренко (БЮТ), который не поддержал упомянутый закон, считает, что прежде чем принимать подобные документы, следует разработать и принять программу экспортной деятельности в Украине. «Большинство стран мира давно создали программы импортозависимости (ведь экспорт и импорт всегда взаимосвязаны). А мы пускаем в страну такие товары, которые сами могли бы производить. Думаю, что Закон «О государственной финансовой поддержке экспортной деятельности» — на самом деле лоббирование интересов отдельных олигархов и барьер для всех остальных. У нас каждая структура, которая создается в государстве, работает на людей, находящихся при власти», — сказал Владимир Бондаренко.