Ограбление Нацбанка или битва за денежный станок

Константин КРАВЧУК, Контракты

Правительство все активнее пытается сменить руководство Национального банка. По инициативе Кабмина 26 января Верховная Рада отменила постановление о назначении Владимира Стельмаха главой НБУ, принятое в декабре 2004 года. Парламент также рассматривал возможность отменить свое решение об увольнении Сергея Тигипко, предшественника Владимира Стельмаха на посту руководителя Нацбанка и нынешнего советника премьера Юлии Тимошенко, но для принятия этого постановления не хватило голосов.

Основные обвинения, выдвинутые премьером в адрес НБУ, — обесценивание гривни, масштаб которого Юлия Тимошенко считает необоснованным, а также коррупция при рефинансировании банков. НБУ обвинения в коррупции отвергает, а падение нацвалюты называет следствием политики правительства в течение последних лет.

На самом же деле главная причина конфликта вокруг Национального банка — стремление правительства получить контроль над эмиссией гривни. Сейчас Кабмин отчаянно нуждается в деньгах из-за резкого падения доходов бюджета. По данным Госказначейства, на 26 января поступления в общий фонд госбюджета Украины составили только 4,23 млрд грн — 44,5% от плана на январь. Более ощутимо упал сбор налогов с импортеров. Таможенная служба перечислила в госбюджет 1,95 млрд грн (42,7% от плана на месяц), налоговики — 2,99 млрд грн (46,8%). У правительства есть финансовые резервы, но хватит их ненадолго. На едином казначейском счете на 26 января находилось 6,89 млрд грн (на 0,863 млрд грн меньше, чем в начале месяца, и на 3,56 млрд грн, чем на ту же дату прошлого года).

Чтобы избежать накопления долгов по социальным выплатам, правительство может взять деньги в долг у Нацбанка — такая возможность предусмотрена в законе о госбюджете-2009. НБУ уже помогал Кабмину выполнить бюджет в октябре–декабре, предоставив 8,5 млрд грн. Закон о госбюджете закрепляет такую практику: НБУ обязан выкупить все государственные облигации, которые ему будут предложены. Но регулятор заявил, что может отказаться выполнять ряд положений закона о госбюджете, поскольку они противоречат Конституции. В январе Нацбанк гособлигации не покупал.

Пока решения парламента не повлекли изменений в руководстве НБУ. Президент Виктор Ющенко, который по Конституции вносит представление в парламент о назначении и увольнении главы Нацбанка, отказывается сместить Владимира Стельмаха. Гарант обратился в Конституционный Суд с просьбой признать недействительной отмену постановления Верховной Рады о назначении главы НБУ. А министр юстиции Николай Онищук утверждает, что Владимир Стельмах продолжает оставаться главой Нацбанка. Сам же Стельмах с 15 января находится в отпуске, который продлится, по словам первого замглавы НБУ Анатолия Шаповалова, до середины февраля.

Тем не менее правительство и сочувствующие депутаты парламента не оставят попыток получить контроль над НБУ. «Я убежден, что доверие к национальной валюте, доверие к Национальному банку Украины можно будет возобновить тогда, когда будут приняты кадровые решения», — заявил спикер Верховной Рады Владимир Литвин, однозначно дав понять, кого поддерживает в битве за станок, печатающий деньги. Ранее Юлия Тимошенко утверждала, что парламент может внести изменения в законодательство, позволяющие отстранить руководство НБУ и назначить исполняющим обязанности главы Нацбанка одного из его заместителей.

Борьба за кресло руководителя Национального банка ставит под угрозу стабильность банковской системы. В течение января регулятору не удалось договориться с правительством об условиях рефинансирования банков, что также является требованием закона о госбюджете. В результате НБУ почти прекратил кредитовать их: в январе Нацбанк рефинансировал банки всего на 1,366 млрд грн, тогда как в декабре они получили 30,7 млрд грн, в ноябре — 45,5 млрд грн. При этом банки сегодня остро нуждаются в финансовой поддержке — в октябре—январе вкладчики забрали из банков около 60 млрд грн.

В декабре падение экономики немного замедлилось — уменьшение ВВП составило 9,9% по сравнению с 14,4% в ноябре. Однако угроза стабильности банковской системы и неопределенность денежно-кредитной политики, скорее всего, ускорят начавшийся осенью отток капитала из Украины и станут одним из факторов углубления экономического кризиса.