Машина различий: почему налоговые льготы получат избранные разработчики ПО

В середине июня президент Украины должен подписать или вернуть на повторное рассмотрение два жизненно важных для отечественной IT-индустрии законопроекта: № 8267 («Об экономическом эксперименте по созданию благоприятных условий для развития в Украине индустрии программной продукции») и № 9744 («О внесении изменений в раздел ХХ «Переходные положения» Налогового кодекса Украины касательно особенностей налогообложения субъектов индустрии программной продукции»), принятые Верховной Радой в целом 24.05.2012.

Несмотря на рекомендации юридического управления ВР существенно доработать законопроект № 9744, сомнений по поводу подписания президентом вышеуказанных документов не возникает. В перечень авторов законопроектов включен Виктор Янукович-младший.

Если законы вступят в силу, отечественные софтверные компании получат следующие налоговые льготы. Во-первых, речь идет об освобождении от уплаты НДС при поставках программной продукции, сделанной в Украине. Во-вторых, о снижении ставки налога на прибыль — с 21% до 5%, а также на доходы физлиц — с 15% до 5%. В-третьих, единый социальный взнос (ЕСВ), уплачиваемый работодателем (производителем ПО), будет удерживаться в размере 36,76% от суммы, равной двум минимальным зарплатам, умноженной на количество наемных работников. Правда, действие последней нормы ограничивается 2017 годом. А в целом льготный режим для украинских программистов будет существовать в течение 10 лет — с 2013 по 2023 год.

Программа роста

Принятие данных законопроектов можно расценивать как положительное явление для украинского IT-рынка. «Темпы роста рынка IT-услуг в Украине увеличатся с существующих 30% до 50% в год как минимум. Вырастет и внутренний рынок, и экспорт, а Украина станет более привлекательной для иностранных IT-компаний», — считает Валерий Куцый, генеральный директор софтверной компании «Миратех».

Львиная доля украинских разработчиков придерживается аутсорсинговой модели, то есть создает программные продукты для иностранных компаний. Если верить данным Central & Eastern European Outsourcing Association (CEEОA), в Украине насчитывается около 6 тыс. аутсорсинговых компаний, а основные заказчики — Германия, Швейцария, Нидерланды, Франция, Италия и США. В 2011-м объем украинского рынка IT-аутсорсинга достиг $1,1–1,3 млрд, что является одним из наиболее высоких показателей среди стран Центральной и Восточной Европы.

Впрочем, после внимательного анализа налоговых льгот всплывает некая дискриминационная составляющая. Если компания соответствует всем перечисленным в законопроекте критериям для получения преференций, она обязана подать в налоговую регистрационное заявление, а к нему присовокупить финансовую отчетность и некую бумагу, подтверждающую право на льготное налогоообложение. Выдачей ценных депеш заведует «центральный орган исполнительной власти по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины» — Госинформнауки. «Необходимость в получении подтверждения права на льготы в налоговой и Госинформнауки помогает исключить компании, у которых профильная деятельность не связана с IT», — утверждает Валерий Куцый.

«Участники рынка высказывают обоснованные опасения по поводу того, что привлечение агентства к процессу предоставления статуса налогоплательщика может привести к образованию коррупционных схем, нарушению принципов дерегуляции, созданию нового центра распределения полномочий между исполнительной властью и к задержке в получении статуса субъекта», — говорит Маркиян Мальский, партнер, руководитель западноукраинского филиала адвокатского объединения Arzinger.

Проверить и перепроверить

Дальше — больше. Закон допускает, что для подтверждения права на льготы налоговая имеет право провести документальную внеплановую выездную проверку плательщика в течение 10 дней после получения регистрационного заявления. Юристы сомневаются в законности таких проверок. «Налоговый орган анализирует полученные от заявителя документы на предмет соответствия критериям, указанным в п. 1.4. закона № 9744. То есть предметом рассмотрения является не соответствие поданной документации законодательству, а соответствие критериям. Даже поверхностный анализ этих критериев наводит на мысль, что выявить нарушения законодательства на основе представленных заявителем документов на соответствие критериям довольно трудно, а скорее невозможно», — утверждает Маркиян Мальский.

Если верить профессиональному порталу разработчиков DOU, условия работы двух третей украинских программистов не соответствуют нормам отечественного трудового законодательства. «Маленькие компании работают в лучшем случае как СПД, в худшем — вообще не имеют регистрации. У больших компаний, играющих в игры с государством, есть юрлица-плательщики НДС и все прочие атрибуты крупного бизнеса (хотя некоторые крупные компании тоже хитрят, оформляя каждого работника как СПД. — Прим. ред.)», — утверждает Денис Олейников, бывший владелец онлайн-сервиса ProstoPrint. По его словам, в Украине финансовое законодательство в части международных платежей «драконовское»: легитимно и с небольшими затратами получить деньги из AppStore или, наоборот, рассчитаться с зарубежным субконтрактором у нас почти невозможно.

Конечно, авторы законопроекта старались «обелить» отечественный софтверный рынок. Именно этому идеалу в жертву были принесены грядущие бюджетные недопоступления из-за внедрения налоговых льгот в IT-сфере. Но опять же, компания, которая вдруг решила работать легитимно, по истечении двух отчетных кварталов должна быть готова к визиту налоговой с внеплановой проверкой. С учетом вышеперечисленного сомнительно, что начнется массовое «обеление» IT-фирм.

По словам Дениса Олейникова, законопроекты учитывают интересы крупных украинских IT-компаний. В принципе, лидеры рынка не отрицают этого. Известно, что в разработке документов активно принимали участие две профессиональные организации: Европейская Бизнес Ассоциация (куда входят потенциальные заказчики аутсорсинговых услуг) и Ассоциация «Информационные технологии Украины» (куда входят непосредственные исполнители-аутсорсеры). Есть более радикальное мнение, что налоговые льготы лоббировали компании, занимающиеся госпоставками IT-решений: в 2011 году основным потребителем услуг IT-аутсорсинга стал государственный сектор — в общем объеме заказов его доля составила 23%. «Каждая госструктура держит «свою» компанию для выполнения IT-подрядов», — уверяет Денис Олейников.

Однако значительную долю украинского рынка ПО занимают вовсе не крупные компании. В прошлом году портал DOU опубликовал рейтинг крупнейших отечественных софтверных компаний. В соответствии с этим списком в Украине общее количество сотрудников, работающих в топ­25 разработчиков, составляет до 20 тыс. человек (весь штат). В целом в стране официально трудятся до 40 тыс. программистов, а неофициально — около 200 тыс., соответственно доля лидеров составляет в лучшем случае 50%. Выходит, что 50% программистов фактически остаются за бортом налогового оазиса.

Стоп-миграция

Настойчивость IT-великанов на принятии данных законопроектов подкрепляется не только желанием получить налоговые льготы, но и стремлением удержать массово выезжающих за границу украинских айтишников. Если снова обратиться к рейтингу DOU, в котором есть колонка об открытых вакансиях в каждой компании-участнице, то приходит понимание логики компаний–инициаторов льгот. К примеру, в Ciklum на конец прошлого года были открыты 260 вакансий, в GlobalLogic — 180, SoftServe — 146, EPAM — 140. Министр социальной политики Сергей Тигипко говорит о дефиците в 30 тыс. программистов в стране.

Поскольку большую часть себестоимости программного продукта составляет оплата интеллектуального труда разработчика, крупные компании стараются удержать украинцев от побега за рубеж: будут льготы — можно увеличивать зарплаты. А поскольку лидеры рынка — преимущественно аутсорсинговые компании, то у них все упирается в количество рабочих «мозгов». Крупным аутсорсерам выгодно наращивать штат, чтобы увеличивать объемы заказов из-за границы.

С одной стороны, ничего плохого в создании благоприятных условий нашим программистам для работы на родине нет. Как раз понятно, почему государство, которое за свой счет выучило специалистов, старается удержать их дома. С другой стороны, аутсорсинговая модель — путь в никуда. К примеру, не так давно Украину посещал Питер Сунде, один из основателей шведского торрент-трекера The Pirate Bay, гонимого голливудскими правообладателями. В интервью порталу Expertorama швед высказал интересное мнение о том, что аутсорсинг — современная версия рабства. Европейские компании нанимают украинцев из-за низких зарплат и зависимости наших людей от работы (в Украине социальные гарантии, в отличие от скандинавских стран, минимальны), не стремясь открывать официальные представительства. В свою очередь наши соотечественники, занятые чужими проектами, не имеют возможности создавать собственные программные продукты и получать под них инвестиции.